TEME

Pravno varstvo tal za kmetijsko rabo v mednarodnem okviru in v primerjalnem pravu.

Pravno varstvo tal za kmetijsko rabo v mednarodnem okviru in v primerjalnem pravu.


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

Avtor Yailin Forteza Segui

Različne zakonodaje ne varujejo tal z enako globino in intenzivnostjo. V večini preučenih pravnih sistemov je opazna velika razpršenost predpisov, kar vpliva na intenzivnost zaščite zaščitenega pravnega sredstva (zemljišča za kmetijsko rabo).


Pravno varstvo tal za kmetijsko rabo v mednarodnem okviru.

Sčasoma je izguba velikih površin zemljišč vse bolj zaskrbljujoča, saj jih resno prizadene vrsta procesov, ki vodijo v dezertifikacijo, degradacijo, erozijo in sušo itd. Zato se je kmetijska dejavnost že nekaj let soočala z enim od svojih temeljnih problemov, ki je bil posledica poslabšanja tal.

Zaradi pomena, ki ga imajo tla, so države članice Združenih narodov sklenile več mednarodnih zavez, ki predstavljajo to, iz katere izvirajo glavni dokumenti, odobreni na mednarodni ravni o tej zadevi, ki imajo za temeljni element reševanje in sanacija tal.

Države so bile predvidene pri oblikovanju politik za zaščito tal, primer tega je prikazan v skupnih prizadevanjih, ki so jih uresničile naslednje institucije:

I-) Organizacija za prehrano in kmetijstvo (FAO)

Ta organizacija je nastala leta 1943 s sedežem v Rimu v Italiji. Med njegove posebne naloge spadajo: prizadevanje za dvig prehranskega in življenjskega standarda držav članic, izboljšanje proizvodnje in distribucije kmetijskih proizvodov; deluje kot usklajevalna agencija razvojnih programov za prehrano in kmetijstvo, vzpostavi skupino programov, ki olajšajo izvajanje ustrezne tehnične pomoči za nadzor erozije tal in namakalnega inženiringa ter spodbujajo racionalno uporabo pesticidov. (1) Prejšnje študije so pokazale, da je FAO (1994) podal predloge o vzrokih degradacije tal v Latinski Ameriki, ki so bili povezani z uporabo neprimernih tehnik obdelave tal, kar je povzročilo posledično poslabšanje njihovih fizikalnih lastnosti, kemijskih in bioloških, zmanjšanje kmetijskih pridelkov in poslabšanje okolja, poleg tega pa je v svoje publikacije vključil Letopis o stanju hrane in kmetijstva. (2)

II-) Stockholmska konferenca o človeškem okolju.

Stockholmska konferenca o človekovem okolju je bila sklicana z Resolucijo 2398 (XXIII) Generalne skupščine Združenih narodov z dne 3. decembra 1968, ki je bila junija 1972 na Švedskem. Zaradi mednarodnih pravnih instrumentov, ki jih je prispeval k varovanju, ohranjanju in obnavljanju okolja in naravnih virov, je bil pri razvoju mednarodnega okoljskega prava izredno pomemben. Na tej konferenci je bilo mogoče z ustreznim dojemanjem okoljskih problemov oceniti učinkovitost pravnih predpisov na mednarodni ravni in njihovo učinkovitost v smislu varstva naravnih virov. Med glavnimi instrumenti, ki jih je zagotovila, so (3)

a-) Izjava Konference Združenih narodov o človekovem okolju (Stockholmska deklaracija).

Ta konferenca je bila odobrena 16. junija 1972, nekateri strokovnjaki pa so jo uvrstili med "Magna Carta okoljskega prava".

Sestavljen je iz šestindvajsetih načel, ki obravnavajo glavna vprašanja, ki vplivajo na okolje v svetu. Upoštevajoč argumente, ki jih navaja v zvezi s tlemi, bi morali upoštevati njene napovedi, namenjene boljši rabi in ohranjanju kmetijskih tal, da bi jih naredili trajnostne in s tem zaščitili okolje in posledično človeka. Njegovi argumenti so bili sprejeti, njegova edina kritična pripomba pa pogojena s presežkom optimizma. Na podlagi njenih izjav mednarodna skupnost in tisti, ki imajo funkcijo priprave zakonodaje, začnejo razumeti, da je učinkovitost pravne norme v osnovi odvisna od sposobnosti, ki jo mora obravnavati z vsakim virom ali komponento, ki jo namerava z sintetični značaj. Njen akcijski načrt je bil ocenjen kot neuspešen, pa tudi drugi nadaljnji načrti in programi; kar pomeni radikalno kršitev le-tega. Med glavnimi okoljskimi kazalniki so degradacija tal in pojavi, ki težijo k dezertifikaciji, ki so po Stockholmu še naprej negativno vplivali in v naslednjih letih dosegli zaskrbljujoče razsežnosti. (4)

b-) Akcijski načrt za okolje.

Sestavljen je bil iz 109 izjav, ki se nanašajo na različne sektorje delovanja, pripravljenih v zvezi s tremi glavnimi vidiki: ocena problemov, ukrepi upravljanja in podporni ukrepi. Za fazo ocenjevanja je bil vzpostavljen načrt Vigía, ki je vseboval bistvene elemente: analizo, raziskave, nadzor in izmenjavo informacij ter mednarodno sodelovanje. Med težavami, ugotovljenimi pri upravljanju, je bilo ugotovljeno onesnaževanje na splošno, ki je namenjeno okoljski vzgoji, usposabljanju strokovnjakov in oblikovanju ustreznih mednarodnih institucij. (5)

c-) Program Združenih narodov za okolje.

"Program Združenih narodov za okolje" (UNEP) je bil ustanovljen 15. decembra 1972 v Nairobiju z Resolucijo Generalne skupščine Združenih narodov 2997 (XXVII). Njeno posebno poslanstvo je zagotavljati vodstvo in delovati kot katalizator za razvoj programov mednarodnega sodelovanja v okoljskih zadevah. Ustvarjen je bil za pomoč državam, nevladnim organizacijam in drugim agencijam Združenih narodov, da "varujejo okolje z razdeljevanjem izobraževalnega gradiva, pripravljenega z namenom prebujanja javnosti, da bi se izognili vedenju, ki neselektivno prispeva k poslabšanju. Poleg tega, da služi kot koordinator in katalizator okoljskih pobud je bil zadolžen za vodenje programa globalnega nadzora, da bi spremljal in meril okoljske probleme, ki so bili priznani kot »nadzor zemlje.« Med njegovimi postulati so: program proti degradaciji tal, ki ga je sestavljala izguba kakovosti in količine tal, ki jo povzročajo različni procesi: erozija, zasoljevanje, onesnaženje, drenaža, zakisljevanje, kasnejša in izguba strukture tal, ali njihova kombinacija in procesi, razviti v večjem obsegu, kot je dezertifikacija. (6)

III-) Konferenca Združenih narodov o okolju in razvoju (Vrh o Zemlji).

Konferenca Združenih narodov o okolju in razvoju, znana tudi kot "Vrh Zemlje", je bila v Rio de Janeiru v Braziliji 4. junija 1992, dvajset let po sklicu stockholmske konference in praznovanju enega od njihovih mandatov, z prisotnost predstavnikov 176 držav, ki so imele različne interese, kot je to primer ZDA, ki so vedno imele oddaljen in nepopustljiv položaj, s podobo arogance in malo solidarnosti.

Kljub napredku pri varovanju okolja po Stockholmu leta 1972 degradacije ni bilo mogoče ustaviti in še manj odpraviti. Konec osemdesetih se je človeštvo znašlo v zaostrenih okoljskih razmerah v bolj zapletenih svetovnih okoliščinah. Ta vrh nastane z upanjem, da bo sestavila pravo Zemeljsko listino, ki bi vzpostavila normativna načela za ohranjanje in varovanje okolja. Aludira na učinke, ki jih na okolje povzroča človeška vrsta, in jih primerja z velikimi katastrofami geološke preteklosti Zemlje, ne glede na odnos družbe do nenehne rasti, ki zahteva zaščito človeške vrste, zaradi resne grožnje (7). Med njihovimi perspektivami je bila tema tal, ki so kljub poznavanju strokovnjakov, kako zmanjšati erozijo, ki se je zgodila na njih, še vedno postajale vse bolj zaskrbljujoč problem svetovnega obsega, ki ga je motiviral redek interes, ki so ga mnogi od njih pokazali za nadzor . Tako je prišlo do velikega uničenja deviških dežel, tako v zmernih kot tropskih predelih, kar bi lahko privedlo do velikega izumrtja življenjskih oblik rastlin in živali, ki naseljujejo planet.

Njihova priporočila so predstavljala natančno opredeljen napredek, ki je predstavljal najnaprednejši intelekt okoljskih problemov doslej. (8)

Proces, ki se je zaključil s sklicem konference v Riu, je imel izhodišče v tako imenovanem poročilu Brundtland. Med pravnimi instrumenti, ki jih je prispevala, sta: 2 deklaraciji o načelih (izjava iz Ria in deklaracija o gozdovih), 2 mednarodni konvenciji (Biološka raznovrstnost in podnebne spremembe) in akcijski program za izvedbo vseh prejšnjih projektov (Agenda 21).

a-) Brundtlandovo poročilo.

Ta dokument je vseboval socialno-ekonomsko poročilo, ki so ga leta 1987 za ZN pripravile različne države prek komisije, ki jo je vodil dr. Gro Harlem Brundtland. Prvotno se je imenoval "Naša skupna prihodnost". V njem je bil prvič uporabljen izraz trajnostni razvoj (ali trajnostni razvoj). Med njenimi cilji je bila predlagati dolgoročno okoljsko strategijo za doseganje trajnostnega razvoja, to je "zagotoviti, da bodo potrebe današnjega časa izpolnjene, ne da bi bila ogrožena sposobnost prihodnjih generacij, da zadovoljijo svoje potrebe", priložnost, ki jo poročilo izraža, da jo morajo doseči vsi ljudje; ki so se uresničile z ohranitvijo našega planeta Zemlja, in sicer tako, da niso ogrozile naravnih sistemov, ki vzdržujejo življenje na Zemlji, in poskušale zagotoviti, da je ohranjanje ekosistemov odvisno od človekovega počutja, saj vseh ni mogoče ohraniti v svojem deviškem stanju ; Uporaba neobnovljivih virov mora biti čim bolj učinkovita (9), pri čemer se morajo na mednarodni ravni sklicevati na tla, da bi z njihovo oskrbo in ohranjanjem dosegli njihov trajnostni razvoj.

b-) Deklaracija iz Ria o okolju in razvoju.

Nairobijska deklaracija je bila izvedena od 10. do 18. maja 1982 in v njej je sprejeta "Svetovna listina o naravi", ki potrjuje polno veljavnost načel stockholmske deklaracije in odpira pot novim pogledom na okoljske probleme. Gre za izjavo o politično-pravni vsebini, ki vsebuje 27 načel, ki skušajo določiti merila, povezana z glavnimi globalnimi okoljskimi problemi. Nastala je z upanjem, da bo ustanovila pravo Zemeljsko listino, ki bo vzpostavila normativna načela za ohranjanje in varovanje okolja. Kot najpomembnejše elemente lahko izpostavimo naslednje: ideja trajnostnega razvoja (predvidena v načelih 1 in 4); povezovanje pojma trajnostni razvoj s potrebami prihodnjih generacij (3. načelo, zahteva po medgeneracijski pravičnosti); Odraža se tudi ideja globalne solidarnosti, pa tudi skupne, a različne odgovornosti (7. načelo); bistvena naloga izkoreninjenja revščine (načelo 5); obveznost držav, da sprejmejo učinkovite zakone, ki odražajo okoljski kontekst; spodbujanje sodelovanja državljanov pri okoljskih in razvojnih problemih (10. načelo);… kdor onesnažuje, plača (16. načelo). Šteje se, da je nazadovanje ali stagnacija povezana z odsotnostjo kakršne koli zaveze glede odgovornosti države za nadnacionalno škodo v okolju (načelo 13). To je bil na nek način tudi znak procesa krepitve UNEP in njegove vloge na mednarodnem prizorišču kot institucije, ki bi morala določiti smernice za ublažitev ali reševanje problemov globalne degradacije okolja, v katere so problemi potopljeni. degradacija tal in njene posledice. (10)

c-) Program ali Agenda 21.

Program ali Agenda 21 Združenih narodov (OZN) je obsegal širok katalog strategij in ukrepov, katerih cilj je bil ustaviti in razveljaviti učinke degradacije okolja, v svoji vsebini pa najti težave, ki jih povzroča poslabšanje tal. Namen tega je bil spodbujati trajnostni razvoj, poleg tega pa analizirati razširitve, ki so jih dosegle socialne in gospodarske težave v okolju; ohranjanje in upravljanje virov za razvoj; krepitev vloge večjih skupin in medijev za zagotovitev izvajanja vašega akcijskega načrta. V 25. poglavju se postavlja potreba, da bodo prihodnje generacije podedovale odgovornost za ohranjanje zemlje (25.12). V svojem oddelku II se nanaša na ohranjanje in upravljanje virov za razvoj, zaščito ozračja, celostni pristop k načrtovanju in upravljanju kopenskih virov, boj proti krčenju gozdov, ki vpliva na naša tla, boj proti puščavi in ​​suši, trajnostni razvoj gorskih območij, spodbujanje kmetijstva in trajnostnega razvoja podeželja ter ohranjanje biološke raznovrstnosti. (enajst)

- Boj proti krčenju gozdov: odraža najpomembnejše pomanjkljivosti v politikah, metodah in mehanizmih, ki se uporabljajo za podporo in razvoj številnih ekoloških, ekonomskih, socialnih in kulturnih funkcij dreves, gozdov in gozdnih zemljišč. Potreba po zaščiti funkcij gozdov in gozdnih zemljišč z ustrezno in ustrezno institucionalno krepitvijo je bila večkrat poudarjena v številnih poročilih, odločitvah in priporočilih FAO. Njene politike so namenjene zaščiti svetovnih gozdov, ki jim med drugim grozi nenadzorovana degradacija in preusmeritev v druge namene, vpliv izgube in degradacije gozdov zaradi erozije tal, izgube biološke raznovrstnosti.

- Boj proti dezertifikaciji in suši: Konvencija Združenih narodov o boju proti dezertifikaciji in suši je potekala v Parizu leta 1994 in nam je omogočila izmenjavo mnenj o njihovem delu ter opredelitev možnih skupnih dejavnosti in predvidevanje težav, ki bi jih lahko predstavili. Na predlog afriških držav se obeta konvencija o boju proti dezertifikaciji. Zaradi škode, povzročene tem državam, velja za eno največjih svetovnih ekoloških težav in tudi za eno glavnih ovir pri izpolnjevanju osnovnih potreb človeka v sušnih deželah, ki ogroža zdravje in dobro počutje 1200 ljudi. milijone ljudi v več kot 100 državah, ki ogrožajo kmetijsko proizvodnjo, od katere je odvisno njihovo preživetje. (12)

d-) Okvirna konvencija o podnebnih spremembah.

Konvencija o podnebnih spremembah se sklicuje le na okvirni sporazum, ki določa obveznost mednarodnega sodelovanja za stabilizacijo emisij snovi v ozračje, ki prispevajo k učinku tople grede in globalnemu segrevanju, do naslednjih protokolov, ki določajo natančne obveznosti. Učinek tople grede napoveduje povečanje podnebja med 1,5 in 4,5 stopinj Celzija na začetku naslednjega tisočletja, če ne bodo vzpostavljeni ustrezni načini za nadzor. Emisija onesnažujočih plinov iz fosilnih goriv, ​​"plastične baretke", proizvedene z onesnaženjem ogljikovega dioksida, grozi, da bo privedla do taljenja polarnih ledenih kap, ponikanja obal nizke gladine in množenja neproduktivnih puščav.

Pričakovati je, da se bo zaradi globalnega segrevanja število ekstremnih vremenskih pojavov, kot so suše in močni nalivi, še naprej povečevalo, kar bo drastično vplivalo na že tako oslabljena tla. Ta trend pa bo poslabšal dezertifikacijo in povečal razširjenost revščine, prisilnih migracij in izpostavljenosti konfliktom na prizadetih območjih. Vendar bi lahko prizadevanja v boju proti puščavi z obnovo degradiranih zemljišč, izgubo tal in ponovno vzpostavitvijo vegetacije pripomogla k omejevanju emisij toplogrednih plinov, okrepila odpor prizadetih držav in povečala njihovo sposobnost prilagajanja podnebnim spremembam.

Kjotski protokol, ki so ga praznovali leta 1997, je obravnaval problem čezmernih emisij onesnaževalnih plinov v ozračje in jasno pokazal, da ima proces onesnaževanja učinek tople grede, ki dolgoročno vpliva na okolje in, med njegovimi sestavnimi deli, tla. ozonska plast je postopoma prizadeta, večja je pojavnost ultravijoličnih sončnih žarkov na njih, kar povzroči njihovo neizogibno poslabšanje. Pomembno je nadzorovati dejavnosti in ukrepe, ki jih izvaja človek in vodijo do zvišanja temperature na našem planetu, saj so posledice podnebnih sprememb že opažene in njihovi škodljivi učinki se čutijo na številnih področjih. Tudi za ljudi, ki živijo v sušnih deželah, zlasti v Afriki, spreminjajoče se vremenske razmere lahko poslabšajo puščavo, sušo in negotovost s hrano. (13)

IV-) Johanesburška deklaracija o trajnostnem razvoju

Vrh o trajnostnem razvoju je potekal v Južni Afriki od 2. do 4. septembra 2002, v njem so sodelovali predstavniki svetovnih ljudstev, zbrani v Johannesburgu, ki so ponovno potrdili zavezanost trajnostnemu razvoju. V njem se poziva k ohranjanju naših virov, tako da bodo lahko naše prihodnje generacije uživale svet dostojanstva, brez neskladnosti, ki jo povzročajo revščina, degradacija okolja in netrajnostni razvojni modeli; Za izgradnjo humane svetovne družbe, pravičnejše za vse, bi bilo treba izvesti različne ukrepe.

Na vrhu v Johannesburgu je bil dosežen pomemben napredek, da so ljudje s konstruktivnim iskanjem skupne poti dosegli natančnejšo vizijo do sveta, katerega cilj je trajnostni razvoj. Kljub prizadevanjem planet ne preneha trpeti; izguba biološke raznovrstnosti, onesnaževanje zraka, vode in tal se nadaljuje; (14) dezertifikacija kliče po bolj rodovitnih deželah, škodljivi učinki podnebnih sprememb so že vidni, naravne nesreče so pogostejše in uničujoče, države v razvoju pa so vse bolj ranljive.

Pravno varstvo tal za kmetijsko rabo v primerjalnem pravu.

Glede obravnavanega vprašanja - pravnega varstva kmetijskih zemljišč - smo opazili, kako se v večji ali manjši meri odzivajo pravni sistemi mnogih držav.

Zaradi logičnih omejitev, ki jih predstavlja tovrstna analiza, smo se odločili, da se bomo sklicevali na najpomembnejše vidike v izbrani skupini pravnih okolij, kar nam omogoča, da v zvezi s tem obogatimo obstoječe študije primerjalnega prava.

Na ta način se nam zdi primerno začeti študijo s kratkim sklicevanjem na našo državo (Kubo).


Kuba

Naš pravni sistem za varstvo okolja je sestavljen iz okvirnega zakona (Zakon št. 81 O okolju z dne 11. julija 1997), ki vsebuje splošna načela in materialne norme. Poglavje V šestega naslova tega zakona je namenjeno določitvi določb o uporabi in izkoriščanju tal ter preprečevanju in nadzoru njihove kontaminacije.

V 106. členu določa obveznost, da mora vsaka oseba (fizična ali pravna), ki je odgovorna za uporabo ali izkoriščanje zemlje, to dejavnost izvajati na način, ki je združljiv z naravnimi razmerami tal in ohranja fizično sposobnost , proizvodna zmogljivost tal in tudi brez spreminjanja ravnovesja ekosistemov; kot tudi sprejetje ustreznih ukrepov za preprečevanje erozije, zasoljevanja in drugih oblik propadanja; sodelovati bodo morali s pristojnimi organi za ohranjanje ali ustrezno upravljanje tal, izvajati ukrepe za ohranjanje in sanacijo, ki so določeni; izvajati ukrepe za obnovo tal pri dejavnostih, ki lahko neposredno ali posredno povzročijo škodo okolju.

Po drugi strani pa je člen 108 namenjen določitvi določb, ki jih morajo organi in agencije v smislu preprečevanja in nadzora onesnaževanja tal upoštevati, in pododdelek c) izstopa, kadar se zaščita razteza na zemljišča, namenjena drugačnim od kmetijska, rudarska ali gozdarska proizvodnja.

Organ, pristojen za usmerjanje in nadzor določb v zvezi z upravljanjem, ohranjanjem in izboljšanjem kmetijskih in gozdnih tal, je Ministrstvo za kmetijstvo, ki bo delovalo v koordinaciji z Ministrstvom za osnovno industrijo, Ministrstvom za sladkorno industrijo in Ministrstvom za znanost, Tehnologija in okolje ter ostali pristojni organi in agencije.

Po drugi strani pa odlok št. 179 "Zaščita, uporaba in ohranjanje tal in njihovih kršitev", ki ga je izvršni odbor Sveta ministrov objavil 2. februarja 1993, predstavlja dopolnilno določbo zakona 81 o varstvu zadeve. tal. Med svojimi glavnimi cilji navaja:

  • Vzpostaviti nadzor nad uporabo, ohranjanjem in izboljšanjem ter sanacijo tal;
  • Določite vrstni red uporabe tal, njihov nadzor in kartografsko snemanje ter njihovo karakterizacijo in razvrstitev;
  • Ohraniti in zaščititi rodovitnost kmetijskih in gozdnih tal pred učinki rudarskih, geoloških, industrijskih objektov, socialno-ekonomskih gradbenih materialov in hidravličnih del v skladu s tem namenom;
  • Določite osebne prekrške in upravne ukrepe, ki se izrečejo zaradi kršitev določb te uredbe.

Ta uredba določa Ministrstvo za kmetijstvo kot organ, pristojen za ohranjanje, uporabo in izkoriščanje tal, in mu dodeljuje skupino funkcij, naštetih v njenem členu 4. Poglavje III Zaščita tal opredeljuje, da se bo izkoriščanje tal izvajalo po načelu racionalnosti in obveznosti uporabnikov tal, da jih ohranijo in zaščitijo pred vsemi oblikami propadanja ter pred dejanji ali učinki, ki bi jim lahko škodovali ...

Tu ni izrecno omenjena razširjena praksa uporabe ognja za kurjenje gozdov, zatiranje plevela ali nasadov sladkornega trsa, vendar si lahko razlagamo, da so vključeni, vendar se omenjena praksa nekaj let po razglasitvi uredbe nadaljuje.

V 18. členu najdemo uporabo okoljskega načela plačila povzročitelja obremenitve, ko določimo, da bodo zneski, ki jih je treba plačati za dejavnosti ohranjanja in sanacije tal, vključeni v proračun zadevne naložbe ali kot del obratovanja stroškov, ne da bi jih bilo mogoče preusmeriti za katero koli drugo dejavnost, razen omenjene.

V poglavju IV omenjenega odloka so navedeni ukrepi, ki se štejejo za kršitve, in ustrezne sankcije v vsakem primeru (15).

Mehika

Mehika ima zakon, namenjen varovanju okolja in njegovih naravnih virov, da bi dosegli trajnostni razvoj, med tistimi, ki jih je treba zaščititi. Ta srednjeameriška država v svojih predpisih določa, da ohranjanje in trajnostna raba tal temeljita na merilu, ki ji daje uporabo, združljivo z njeno naravno poklicanostjo, tako da ne spreminja ravnovesja ekosistemov, ohranja njihovo fizično integriteto in njihovo proizvodne zmogljivosti, pri čemer se je treba izogibati, da bi proizvodna dela spodbujala erozijo, ob upoštevanju potrebnih ukrepov za preprečevanje ali zmanjšanje erozivnih procesov in poslabšanje njihovih lastnosti. V primeru pojava degradacije ali dezertifikacije je treba razviti potrebne ukrepe za obnovo, obnovo in sanacijo, da se jih obnovi v skladu z določbami 79. člena omenjenega zakona.

V svojem 98. členu se sklicuje na preprečevanje in nadzor onesnaženja, ki ustreza državi Mehika za preprečevanje in nadzor onesnaženja tal. Vsebuje oznake na zavarovanih območjih, pri čemer je izrecno prepovedano odlaganje ali izpuščanje onesnaževal v tla, podtalje in kakršne koli kanale, bazene ali vodonosnike ter izvajanje kakršnih koli onesnaževalnih dejavnosti; Zato je treba sprejeti ukrepe in sprejeti ukrepe za sankcioniranje tistih, ki so v nasprotju z določbami tega zakona, ustrezne deklaracije in drugimi določbami, ki izhajajo iz njega, kot je določeno v 46. členu. Na zemljišču, namenjenem za izgradnjo zasebnih ali skupnih naravnih rezervatov , izogibati se je treba spreminjanju ali kršitvi zaščitnih ukrepov, določenih za njihovo ohranitev, kar je projekcija 48. člena zakona. Glede ohranjanja in trajnostne rabe tal in njihovih virov ima tudi svoje indikacije v zvezi z raziskovanjem ali upravljanjem rudnin ali katerega koli drugega nahajališča podtalje, ki je dolžna obnoviti prizadeta tla in podtalje, pogozdovati in obnoviti vulkanski okolja in poškodovanih geomorfoloških struktur, osebe, odgovorne za takšno škodo, v smislu tega zakona, njegovih predpisov, uradnih mehiških standardov in drugih veljavnih pravnih predpisov, s čimer razglašajo člen 81. V svojem članku se sklicuje tudi na preprečevanje vsi viri kakršnih koli onesnaževal, mobilni ali fiksni, ki jih je treba preveriti pod pogoji, določenimi v ustreznih predpisih, kar pomeni, da se izvajajo najmanj enkrat letno ob dokazovanju skladnosti s tem zakonom in njegovimi predpisi. in uradnimi standardi s mehiški, pa tudi merila in državni okoljski tehnični standardi. Prepoveduje kopičenje ali odlaganje ostankov, ki lahko prodrejo v tla in bi lahko povzročili kontaminacijo, spremembe v njihovih bioloških in fizikalno-kemijskih procesih ter druge spremembe, ki ovirajo njihovo uporabo in izkoriščanje, tveganja in zdravstvene težave, ki jih vsebuje 101. zgoraj omenjenega zakona, člen 102 pa odloča o preprečevanju, obnavljanju in nadzoru onesnaženja tal; Racionalizacijo nastajanja trdnih odpadkov in ločevanje trdnih odpadkov za lažje recikliranje urejajo državni in občinski organi države Mehike. V tem primeru imajo sekretariat, ki je zadolžen za določanje metod in parametrov, ki jih je treba upoštevati za preprečevanje onesnaženja tal, pa tudi meril za izdajo dovoljenj, dovoljenj in dovoljenj glede ravnanja, prevoza, in odstranjevanje končnih odpadkov v skladu z določbami člena 104 (16).

Kostarika

V Kostariki obstaja okoljska zakonodaja za zaščito tal: zakon 77/79 o uporabi, upravljanju in ohranjanju tal, katerega glavni namen je zaščita, ohranjanje in izboljšanje tal. Vsebina tega zakona je namenjena spodbujanju upravljanja, ohranjanja in sanacije tal na trajen in integriran način z drugimi naravnimi viri; fomentar la participación activa de las comunidades y los productores, en la generación de las decisiones sobre el manejo y conservación de los suelos; impulsar la implementación y el control de prácticas mejoradas, en los sistemas de uso que eviten la erosión u otras formas de degradación de este recurso; promover la agroecología como forma de lograr convergencia entre los objetivos de la producción agrícola y la conservación de los suelos y otros recursos según lo preceptuado en el artículo 2, incisos a), d), e), f). Dispone además, que tanto la acción estatal como la privada para el manejo, conservación y recuperación de los suelos han sido declaradas de interés público, lo cual ofrece mayor garantía, de acuerdo al artículo 3.

Establece esta Ley, un grupo de facultades: la de fiscalizar, evaluar y realizar, cuando lo considere necesario, los estudios básicos de uso de los suelos, para definir los de uso agrícola, acatando los lineamientos de la legislación vigente en materia de ordenamiento territorial, evaluar ambientalmente los suelos, clasificándolos por su valor agronómico, lo que se encuentra contenido en el artículo 6 de la ley. Respecto a las prácticas de manejo, conservación y recuperación de los suelos, decir que éstas se basan en aspectos agroecológicos y socioeconómicos del área, tratando de cubrir los campos de acción como la labranza y la mecanización; para ello se apoyan en el uso y manejo de coberturas vegetales, uso racional de riego, sistemas agroforestales y silvopastoriles, prácticas estructurales de drenaje y evacuación de escorrentía, prácticas estructurales y agronómicas de infiltración de aguas, manejo de fertilizantes y agrotóxicos, según recomendación técnica del Ministerio de la Agricultura y la Ganadería, fertilización orgánica, manejo de lixiviados y desechos de origen vegetal y animal, control de erosión en obras de infraestructura vial.

El artículo 19 del Capitulo III sobre la práctica, conservación y recuperación de los suelos, considera que dicha práctica debe ser planificada y aplicarse sobre la base de aspectos socioeconómicos y agroecológicos. El Capitulo IV está dedicado a las cuestiones sobre la contaminación de los suelos. El artículo 29 se refiere al papel que juegan las organizaciones del Ministerio de Ambiente, Energía y las del Ministerio de la Agricultura y Ganadería, coordinados por el Ministerio de Salud para evitar la lixiviación y acumulación de agrotóxicos y lixiviados industriales, pecuarios y urbanos. El artículo 30 relata la labor que tienen estas instituciones, entre las que se encuentra advertir sobre el control que hay que establecer sobre la utilización de productos químicos que se aplican, los que pueden resultar perjudiciales en ocasiones, como es el caso de los fertilizantes, el empleo indiscriminado de las maquinarias, herramientas e implementos que pueden perjudicar las características biológicas, físicas y químicas de los suelos, afectando con ello su estructura. Esta ley tiene en cuenta las actividades que implican riesgo de contaminación, con el fin de evitar o disminuir las mismas. El artículo 33 en relación con el 30, da a las instituciones la potestad de dictar las medidas y los criterios técnicos para manejar los residuos de productos de fertilización y agrotóxicos, procurando que se ubiquen los depósitos de los residuos sólidos en lugares seguros que eviten la contaminación. Se refiere al lavado de las herramientas y maquinarias contaminadas con residuos químicos, tratando de llevarlas a lugares que impidan la contaminación; así como a la disposición de residuos de fertilización, acorde con medidas de manejo que permitan la lixiviación.

En cuanto a las sanciones establece en su artículo 52 que en caso de que se contamine o deteriore el suelo, más allá de la culpa, el dolo o el grado de participación, el agente será responsable de indemnizar en la vía judicial correspondiente y de reparar los daños que ocasione al ambiente y a los terceros. Es válido destacar la existencia de tribunales agrarios encargados de resolver y conocer los asuntos que se presenten en la aplicación de esta ley. La tramitación de las sanciones se ajustará a lo previsto para las faltas y contravenciones que prevé el Código Procesal Penal del referido país, de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 56 de la citada ley.

Al igual que la legislación de México, la costarricense establece la obligación del Estado de velar por la ejecución de los planes de restauración de suelos en el territorio nacional. (17)

Nicaragua

La política de Nicaragua está basada en una nueva cultura y valores de desarrollo, donde los ciudadanos, productores, empresarios e instituciones públicas unen sus esfuerzos hacia el desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida del pueblo. La protección jurídica de los suelos está respaldada por la Ley de Protección de Suelos y Control de Erosión, cuyos enunciados reflejan el alto riesgo de la población ante fenómenos naturales, ya que el 50% de los municipios se encuentran en riesgo de ser susceptibles a la ocurrencia de fenómenos naturales tales como sequías y precipitaciones extremas, incendios agrícolas y forestales, deslizamiento e inundaciones, entre otros. Considera que la integridad del suelo como recurso es fundamental para sostener la Producción Agropecuaria y Forestal Nacional, así como para evitar desastres ecológicos de diverso orden, siendo la Erosión en todas sus manifestaciones el fenómeno principal que está destruyendo el suelo y su potencial productivo. Confiere al Estado la responsabilidad de preservar como patrimonio los recursos naturales renovables. Aún cuando sus disposiciones no son tan detalladas, como las correspondientes a las legislaciones anteriormente analizadas, en dicho cuerpo legal se señalan preceptos referidos a la protección de suelos y al control de la erosión, así como a la vigilancia por el cumplimiento de las mismas por parte del Instituto Nicaragüense de Recursos Naturales y del Ambiente. La legislación nicaragüense, a semejanza de la costarricense, declara de interés público y en beneficio social las acciones para el manejo, conservación y recuperación de los suelos, sin distinción del régimen de propiedad al que estén sujetas, de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 2 de la ley. Señala en su artículo 8 que en aras de evitar la erosión de los suelos el IRENA adopta y desarrolla todas las medidas de conservación necesarias, con la realización de proyectos forestales, y de forma general está autorizado para hacer cualquier tipo de cambio en los drenajes cuando la necesidad así lo aconseje. Destaca el artículo 9 de dicha legislación, la obligación que tienen las personas encargadas de lotes de tierras agrícolas, de trabajar sus cultivos siguiendo las prácticas de manejo y conservación de los suelos, recomendadas por el IRENA.

Por su parte, es el artículo 11 el encargado de señalar que en caso de infracción de esta ley, se sancionará administrativamente, con multa o expropiación parcial o total del área sujeta a control de erosión, y el pago correspondiente por los daños ocasionados.

Esta ley regula el manejo y uso de los suelos y los ecosistemas terrestres, planteando que para ello habrá que tener en cuenta la vocación natural de los mismos; valorándose las características físico- químicas, así como su capacidad productiva, con el objetivo de evitar prácticas que provoquen erosión, degradación o modificación de las características topográficas, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 95. Otro de sus preceptos se refiere a que en las áreas donde los suelos presenten altos niveles de degradación o amenaza de la misma, el Ministerio de Agricultura y Ganadería en coordinación con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y con los Consejos Municipales y las Regiones Autónomas respectivas, podrán declarar áreas de conservación de suelos dentro de límites definidos, estableciendo normas de manejo que tiendan a detener su deterioro y aseguren su recuperación y protección, según refiere el artículo 97. Por su parte, el artículo 128 prohíbe cualquier actividad que produzca en la tierra, salinización, alteración, desertificación o acidificación. (18)

Venezuela

La legislación de Venezuela sobre la protección de los suelos, se denomina Ley Forestal de Suelos y Aguas. Dicha ley rige para la conservación, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan. Declara en su artículo 3 que la conservación, fomento y utilización racional de los bosques y los suelos resultan de interés público. En su artículo 5 se refiere a la necesidad que tiene el Estado de realizar y fomentar las investigaciones científicas necesarias para el manejo racional de los suelos y aguas. De forma genérica expone el artículo 43, que las disposiciones de la ley son de aplicación a los suelos, pero esta indeterminación crea inconvenientes porque los artículos se refieren a cuestiones específicas de las aguas y en menor medida a los suelos forestales, obviando cuestiones de índole técnica para el uso y conservación de los mismos. En lo relativo a los suelos de uso agropecuario, encontramos una leve protección con el objetivo de realizar y fomentar investigaciones científicas para un manejo racional de los mismos. Así, en virtud del artículo 5 de la citada ley, el Estado tiene la obligación legal de establecer cuantos centros de investigación considere necesarios. Refiere el artículo 83 que el aprovechamiento de toda clase de suelos deberá ser practicado de forma tal que mantenga su integridad física y su capacidad productiva con arreglo a las normativas técnicas que al efecto determine el Reglamento. El Ejecutivo Nacional establecerá en el Reglamento de esta Ley, las normas conforme a las cuales deberán aprovecharse los suelos en cuanto a su fertilidad e inclinación al grado de erosión y otros factores, según dispone el artículo 84 de la ley. (19)

Panamá

Panamá también cuenta con una legislación para la protección del medio ambiente, denominada Ley General del Ambiente para la Conservación de los Suelos. En su artículo 75 perteneciente al Capítulo IV se refiere a los suelos, y a la aptitud y vocación que deben tener los mismos para la ecología de los cultivos, en correspondencia con los programas de ordenamiento ambiental del territorio nacional. Otro precepto está dirigido a los usos productivos que se deben dar a los suelos y a la necesidad de evitar prácticas que favorezcan la erosión, degradación o modificación de las características topográficas con efectos ambientales adversos. También brinda atención a la realización de actividades públicas o privadas que por su naturaleza provoquen o puedan provocar la degradación severa de los suelos, las cuales deben estar sujetas a sanciones que incluyen acciones equivalentes de recuperación o mitigación, reglamentadas por la actividad nacional del ambiente. El artículo 76 se refiere a la constitución de un "Registro de Propietarios y Productores Agrícolas de Entre Ríos" y a la creación de un "Derecho de Uso de Tierras Cultivables", que están orientadas prioritariamente a la conservación de los recursos naturales provenientes del suelo entrerriano, a través del uso racional y sostenible y a la protección de las fuentes de trabajo de los productores agrícolas locales.

En su Capitulo X, artículo 34, dispone la creación del RUPPAER. Según consigna el texto, en él se inscribirán “las personas físicas y jurídicas que sean titulares de "tierras cultivables" ubicadas en el territorio de la provincia de Entre Ríos, siempre que utilicen las mismas. Dichos sujetos quedarán obligados a la ejecución de los Programas de Uso y Conservación del Suelo para una Agricultura Sostenible que implemente la autoridad correspondiente. (20)

Chile

La legislación chilena en materia de Medio Ambiente, Ley No. 19.300 de 1994 “De Bases del Medio Ambiente”, regula el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en su primer artículo (21). Hace alusión a las áreas silvestres protegidas, como la mejor opción para la conservación del patrimonio natural de la tierra y de su biodiversidad, considerando para ello, los ambientes naturales, terrestres o acuáticos, pertenecientes al Estado, considerando que las mismas presentan un importante déficit de diversos indicadores de conservación. Estas deficiencias evidencian la necesidad de incorporar nuevas áreas al sistema. De acuerdo a la letra de la legislación actual, las áreas silvestres protegidas se establecen en terrenos fiscales, conforme lo dispuesto en la denominada Ley de Bosques. Sólo 1 artículo de esta ley se refiere de manera especial a la protección de los suelos, y es el caso de artículo 39, que dispone que: La ley velará porque el uso del suelo se haga en forma racional a fin de evitar su pérdida y degradación. De este modo, hay que considerar deficiente la regulación de la legislación chilena en torno a los suelos y por ende existe la urgente necesidad de dictar normas más completas y específicas en esta materia. (22)

Colombia

Colombia cuenta con el Decreto 1449 del 27 de junio de 1977, que se refiere en gran medida a la protección de las aguas. Con relación a la protección y conservación de los suelos dispone en su artículo 7 la obligación que existe de usar los mismos de acuerdo con sus condiciones y los factores que los componen, de tal forma que mantengan su integridad física y su capacidad productora, atendiendo a la clasificación agroecológica de las instituciones. También dispone la protección de los suelos mediante el empleo de técnicas adecuadas para los cultivos y manejo de los suelos, que eviten la salinización, compactación, erosión, contaminación, y en general la pérdida de fertilidad de los suelos. Esta norma también se pronuncia por mantener la cobertura vegetal de los terrenos dedicados a la ganadería, para lo cual se debe evitar la formación de terracetas que se producen por sobre pastoreo y otras prácticas que traigan como consecuencia la erosión o degradación de los mismos. La infracción de la norma establecida por el INDERENA con relación a la conservación y protección de los recursos naturales renovables se tendrá como incumplimiento para los fines de este Decreto, incumplimiento que será calificado según sea la incidencia del mismo en relación con la conservación del recurso. Podemos considerar que esta norma colombiana a diferencia de las legislaciones de otros países, ya analizadas, y a semejanza de la legislación chilena no ha adquirido la fortaleza necesaria para abordar los problemas de protección de los suelos (23).

España

España cuenta con el Decreto Foral 265/1998, de 7 de septiembre, por el que se establecen ayudas agroambientales relacionadas con la protección del territorio y de los espacios naturales.

El Reglamento (CEE) 2078/1992, del Consejo, de 30 de junio, sobre métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de la protección del medio ambiente y de la conservación del espacio natural, establece un régimen comunitario de ayudas cofinanciadas por la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), destinado, entre otros fines, a fomentar la utilización de prácticas de producción agraria que disminuyan los efectos contaminantes de la agricultura, y dentro de ellas los suelos; fomentar la extensificación de las producciones vegetales y de la ganadería ovina, que resulta beneficiosa para el medio ambiente. También propone fomentar la retirada de la producción de tierras de labor a largo plazo, así como la gestión de las tierras con vistas al acceso del público con fines relacionados con el medio ambiente.

La Comisión Europea, aprobó el dispositivo comunicado por el Gobierno español, de aplicación del régimen de ayudas a los métodos de producción agrícola compatibles con la protección del medio ambiente, así como con el mantenimiento del espacio natural en España, de conformidad con el Reglamento (CEE) 2078/1992, de 30 de junio, modificándose la misma por decisión de la Comisión, de fecha 3 de diciembre de 1997. Entre las medidas aprobadas se encuentra la “Lucha contra la erosión”. Procede ahora aplicar las referidas medidas y articular las ayudas públicas que de ellas se derivan a la Comunidad Foral de Navarra.

Este Decreto Foral tiene por objeto establecer en Navarra las ayudas derivadas del Reglamento (CEE) 2078/1992, del Consejo, de 30 de junio, para fomentar los métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de protección del medio ambiente y la conservación del espacio natural.

A modo de conclusión y según los estudios realizados se pudo constatar que:

• Las distintas legislaciones no protegen los suelos con la misma profundidad e intensidad. En muchos casos dedican más atención a la protección de otros recursos naturales; en ocasiones existen leyes, decretos u otros cuerpos jurídicos dirigidos al cuidado y protección del medio ambiente y sus recursos naturales pero de manera general, sin conceder especial tratamiento a los suelos, obviando la importancia de los mismos como medio fundamental de producción.

• En la mayoría de los ordenamientos jurídicos estudiados se observa una gran dispersión de la normativa lo que afecta la intensidad de la protección del bien jurídico tutelado,(los suelos de uso agropecuario.)

• Prácticamente todas las legislaciones analizadas se refieren en gran medida a aquellos procesos que causan el deterioro de los suelos, sin embargo se aprecian diferentes niveles de protección jurídica a los mismos lo que a nuestro parecer es resultado del grado de comprometimiento político de los diferentes gobiernos. El Estado como máximo órgano de poder juega un importante papel, pues es el encargado de velar por la protección de los suelos, su cuidado y conservación; y en el caso de los más dañados procurar su rehabilitación. (24)

• Resulta notable que de forma general se dicten normas referidas a la prevención de los procesos erosivos y la contaminación, aspectos que constituyen la causas fundamentales del deterioro de los suelos a nivel mundial.

• En los diferentes entornos jurídicos se han creado instituciones y organismos cuya labor está encaminada a dirigir, orientar y controlar las estrategias trazadas para la mejor protección y recuperación de los suelos, para lo cual le han sido atribuidas diferentes funciones y atribuciones.

• La generalidad de las normas protectoras de los suelos prevén sanciones, ya sea en la vía administrativa o en la penal.

Yailin Forteza Segui. Estudiante De 5to de la carrera de Derecho. Universidad de Pinar del Río. Cuba. Material correspondiente al Capítulo I de su tèsis de Diploma en opción al título de licenciatura en Derecho.

Tutor: Dr. Jacinto Cires López. Profesor Titular de la Universidad de Pinar del Rio. Cuba.

Referencias:

(1) Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación http://www.fao.org 15 marzo 2008

(2) Derecho Ambiental Cubano/Viamontes Guilbeaux, Eulalia…[ etal].—La, Habana: Texto en Formato Digital, 2000-236p

(3) Convención de Estocolmo. http://www.pop.int 15 de marzo 2008

(4) Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano http://www.unep.org 14 de marzo 2008

(5) Ibidem. p.37

(6) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. http://www.pnud.org .15 de marzo 2008

(7) Borrador I – Marzo 1997 La Tierra es nuestro hogar y el hogar de todos los seres vivos. La comunidad terrestre se encuentra en un momento decisivo. La biosfera está gobernada por leyes que ignoramos a nuestro propio riesgo. Los seres humanos han adquirido la habilidad de alterar radicalmente el medio ambiente y los procesos evolutivos. La falta de visión y prudencia en nuestro accionar y la mala utilización del conocimiento y del poder amenazan el tejido de la vida y los fundamentos de la seguridad local y global. Mucha violencia, pobreza y sufrimiento encontramos en nuestro mundo. Un cambio fundamental es, naturalmente, necesario.

(8) http://www2.medioambiente.gov.ar/acuerdos/carta_tierra/borrador_II_99.htm 15 de marzo 2008

(9) http://es.wikipedia.org/wiki/Informe_Brundtland. 20 de abril 2008

(10) Ibídem.p38

(11) http://es.wikipedia.org/wiki/Agenda_21 15 de marzo 08

(12) http://www.un.org/spanish/events/desertification/2007/text_convention.shtml, 20 de mayo 2009

(13) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático http://www.unfccc.de. 20 de abril 2008

(14) Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible. (Derecho Ambiental Cubano).

(15) Derecho Ambiental Cubano/Viamontes Guilbeaux, Eulalia [etal]. —La Habana: Texto en Formato Digital, 2000-Pág. 165-171.

(16) http://www.eclac.org/drni/noticias/seminarios/5/21295/Salvador%20Ortiz.pdf México

(17) http://www.ccad.ws/legislacion/Costa_Rica.html. Ley No 7779, Ley de Uso, Manejo y Conservación de los Suelos

(18) http://www.ccad.ws/legislacion/Nicaragua.html 20/5/08

(19) http://www.gobiernoenlinea.ve/docMgr/sharedfiles/LeyForestaldeSuelosydeAguas.pdf Venezuela 20 mayo 2008.

(20) http://www.ccad.ws/documentos/legislacion/PM/L-41.pdf. Panamá 20 mayo 2008

(21) Artículo 1º Ley 19.300 de 1994. Chile.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.

(22) http://www.ccad.ws/legislacion/Chile.html. Chile 20 de mayo 2008

(23) http://www.corponor.gov.co/bosques/Normatividad/Decreto_1449_1977.pdf Colombia 20 mayo 2008.

(24) http://www.ccad.ws/documentos/ Decreto Floral 265/1998pdf. España 10 de mayo 2008


Video: 10 Secrets to Achieve Financial Success (Maj 2022).